中国技术市场协会（社会团体代号：TMAC）是在民政部登记注册、科技部业务指导下开展工作的全国性行业协会。于1992年3月由原国家计委、国家经委、国家科委、国防科工委、国家教委、中国科学院联合发起筹备成立。近三十多年来，中国技术市场协会在宋健、郭树言、徐冠华、段瑞春、谢绍明、韩德乾、刘燕华等诸多党和国家领导同志的亲切关怀与具体指导下，努力宣传和促进科技创新创业，推动科技成果转移转化和高新技术产业化进程，积极开展技术服务，培训技术市场建设人才，为推进现代技术市场法制建设，规范交易行为，维护技术市场运行秩序作出了积极的贡献。
   协会主要职能和工作包括：接受政府主管部门委托承担建设和发展我国技术市场体系的相关工作，为政府提供决策咨询服务；积极促进科技进步，参与科技创新创业、科技成果转化和高新技术产业化进程，努力做好技术服务工作，发挥计划和市场、科技和经济间的纽带作用；开展技术市场体系的理论研究，提高技术市场理论与工作水平；开展技术市场法律法规宣传教育，协助政府有关部门建立技术市场法制体系，维护技术市场运行秩序； 组织、参与各种促进科技成果转化和交易的活动；开展技术中介服务，推动技术与产业资本、金融资本相结合；积极为会员单位和企业服务。开展技术评估评价、企业信用等级评价、咨询服务、职业和技能培训等；开展国际科技合作与交流活动；做好宣传报道工作，加强技术市场信息网络建设，加强与相关媒体合作，加强技术市场队伍的信息交流工作；开展中国技术市场协会金桥奖评审工作。

   党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的关键是转变发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济质量变革、效率变革和动力变革。以科技创新为核心的全面创新是实现这一目标的根本保障。2017年9月为深入落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，国务院出台了《国家技术转移体系建设方案》，指出要“发挥技术转移对提升科技创新能力、促进经济社会发展的重要作用，为加快建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑”。近年来，按照科技部统一部署，中国技术市场协会从科技创新供给、科技资源配置和市场价值实现等方面协同发力，积极参与构建国家技术转移体系为经济高质量发展尽心竭力。

   中国技术市场协会是科技领域内全国性行业协会。1992年3月由原国家计委、国家经委、国家科委、国防科工委、国家教委、中国科学院联合发起筹备成立、经民政部批准登记注册的国家一级社团组织。成立近三十年来，中国技术市场协会始终努力宣传和促进科技创新创业，推动科技成果转移转化和高新技术产业化进程，积极开展技术服务，培养技术市场人才。为我国技术市场法制建设，规范技术交易行为，维护技术市场运行秩序发挥了积极的作用。随着创新节奏加快与科技服务升级，开展标准化工作已经成为构建国家技术转移体系的当务之急。按照《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发【2015】13号）、原国家质检总局与国家标准委《关于培育和发展团体标准的指导意见》的通知（国质检标联【2016】109号）等文件精神，2016年，中国技术市场协会启动了中技协标准(T/TMAC)的制修订工作。

一、支撑技术转移体系的背后是高效和规范运行的科技服务业

   国家技术转移体系是促进科技成果持续产生，推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统。随着深化改革的进程，中国的创新驱动发展战略呈现出这样三个特点,一是面向世界科技前沿、二是面向经济主战场、三是面向国家重大需求。我国科技整体水平正在从量的增长转向质的提升，在“三跑并存”中领跑、并跑的比例越来越大，内容越来越丰富，科技投入的产出质量和效率大幅提升。2018年，全年R&B支出达到1.96万亿元，占GDP比重为2.18%，研发人员总量居世界第一。我国科技成果持续产出，技术市场有序发展，技术交易日趋活跃，全国技术合同成交额为1.78万亿元。国际科技论文总量和被引次数稳居世界第二，发明专利申请量和授权量居世界首位，科技进步贡献率2019年预计超过58.5%。国家综合创新能力逼近世界创新型国家的“第一方阵”。 

   强大的技术转移体系背后需要一个高效和规范运行的服务产业。科技服务业是在当今产业不断细化分工和产业不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类，其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业，属于第三产业的一个分支行业。科技服务业常常被人们认为只提供“保媒拉纤”的咨询和中介服务是一种十分狭隘的认识。 

   运用现代科学知识、现代技术手段、科学分析方法和技术标准，为科学技术的产生、传播和应用进行创造性活动和提供智力服务的行为称为科技服务。完整的科技创新流程包含研究开发链和科技产业链，科技服务涵盖了整个科技创新流程。科技服务业就是从事科技服务的所有机构的综合。科技服务业是高层次知识密集型服务业，对从业人员除必须掌握所从事专业技术服务的基础知识要求外，还须具备一定相关业务素养的更高要求。近年来，科技服务业以平均12%以上的速度增长，已经成为名副其实的新经济、新动能。

   但是，与建设创新型强国的要求相比，科技服务机构“小、散、弱”，成果转移转化链条不畅、人才队伍匮乏、服务规范缺失、体制机制不健全等问题依然是困扰国家技术转移体系建设的老大难。只有通过加强系统设计，研究构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律形成标准化体系，才能全面提升科技供给与转移扩散能力，推动科技创新与经济发展深度融合。

二、科技服务业快速发展与标准化工作的滞后

   与国家技术转移体系建设要求形成鲜明对照的是，服务规范与标准的严重缺失。全国企业标准信息公共服务平台上，目前检索不到一项涉及科技服务的企业标准。国家层面，直到2017年在各有关部门的通力协作下，科技服务业首部国家标准《技术转移服务规范》（GB/T 34670-2017）终于发布。《技术转移服务规范》贯标实施两年来，对传播技术转移理念，指导技术转移实践，引导技术转移服务规范化发展，带动我国技术转移体系结构优化，提升技术转移体系整体效能，促进技术市场与资本、人才等要素市场加速融合，激发经济社会发展新动能起到了重要作用。但必须看到，支撑国家技术转移体系建设，引导科技服务业健康发展的标准化工作严重滞后的局面依然没有打破。由政府主导的传统标准化工作机制在根本上无法满足科技服务业快速发展的需要。

   《国家技术转移体系建设方案》中强调要优化基础架构，加快做大以统一开放的技术市场为纽带，以技术转移机构和人才为支撑，有利于科技成果有效供给与转化应用，符合中国特色的科技服务业。统一开放的技术市场需要标准化实现互联互通；做大做强技术转移机构需要用标准规范；人才培养更需要制定标准提升能力与素质。总之，建设高质量技术转移体系离不开科技服务业高质量的标准化体系。

三、标准和标准化在科技创新过程中无处不在

   标准是科学、技术和实践经验的总结。为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，即制定、发布及实施标准的过程，称为标准化。科技服务，某种意义上讲，可以说首先是科技服务机构的从业人员灵活运用现有标准及标准化知识所提供的技术服务。技术创新，也往往是在现有技术标准基础上的创新，并在研究成果的基础上，形成新的标准。科技服务业包含研究开发和转移转化、应用推广与产业化，牵扯链条长，参与要素多、涉及层面广，其中每一项科技服务内容都涉及大量共同使用的流程性、重复性的事项、过程，对标准和标准化有着强烈的需求。另一方面，技术创新的不确定性与巨大风险更需要应用标准化的原理、方法研究和总结，以获取最优流程或最佳秩序。

   不难看出科技服务业涉及技术创新领域的全流程都离不开标准和标准化问题。科技服务业标准化体系缺失无疑牵制了国家技术转移体系建设。国务院《深化标准化工作改革方案》指出“从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展”。在此背景下，跟进市场需求，以创新发展支撑，以社会组织牵头，充分发挥团体标准“反应快、领域新、机制活、水平高”的特点，建立和完善科技服务标准体系势在必行。

四、科技服务业标准化体系

   科技服务业在国外起源已有一百多年。在许多发达国家，科技服务业产值约占其GDP的3%-5%或更高。而在我国科技服务还是一个年轻的产业，党的十一届三中全会之后，随着改革开放的逐步深入和经济结构调整，特别是高新技术产业的兴起才逐步产生和发展起来。随着创新型国家建设的稳步推进，各级政府部门对科技服务业发展开始给予高度重视，通过制定发布法律法规和政策文件支持和引导科技服务业的健康发展。当前，科技服务业的发展水平已成为衡量各国综合竞争力的重要指标。从全球来看，科技服务业在许多国家已成为一项支柱产业，对经济社会发展起着十分重要的作用。

   四十年的改革开放，我国科技服务业已经具有了一定的规模和服务能力。但是，总体来讲依然还处于成长阶段，相较于其他产业，科技服务业市场化水平很低，服务机构生存很大程度要依赖政府扶持。由于理论研究与实践积累的缺乏，行业内对服务机构运营、人才能力培养及规范业务行为很难形成广泛一致，成为我们推进标准化工作十分艰难的主要原因。通过分析研究，我们认为科技服务标准化工作必须从国家技术转移体系基础架构的要求出发，围绕建设统一开放的技术市场，发展技术转移机构，壮大专业化技术转移人才队伍，营造有利于科技成果转化的快速响应机制等方面进行标准化体系的宏观规划设计，再根据工作需要和难易程度分阶段、按步骤组织标准项目开发研制。一旦项目成熟，立即集中资源，充分发挥团体标准快、新、活、高的特点，迅速转化落地。

   2018年6月在反复收集和听取科技服务行业政、产、学、研等各方意见的基础上我们编制了《中国技术市场协会团体标准体系三年发展 规划（2018-2020）》，提出到2020年构建初步满足国家技术转移体系建设目标促进技术市场与科技服务业繁荣发展的中技协标准体系。

五、科技服务标准化提升技术转移服务能力

   边实践，边摸索是社会团体开展标准化工作的共同特点，特别是科技服务业标准化工作发展水平低、成熟经验少。根据团体标准的市场化属性，从激励创新角度出发，作为科技领域国家级社团，中技协标准将技术指标与服务要求定位在开拓性、超前性和引领性。这其中包括对科技服务业发展水平和趋势的准确研判、做好承接政府职能转换的角色补位、把握好促进科技成果推广应用与防止技术垄断的平衡。为此，我们通过强化协会标准化委员会专业化能力、坚持定期举办全国科技服务标准化工作研讨会，一方面大力宣传标准化工作对构建技术转移体系、促进科技服务业发展的积极作用，其次，通过提高行业标准化工作的意识引导相关机构参与的积极性，第三，对科技服务业标准化体系、技术内容广泛听取意见。连续举办三届的全国科技服务标准化工作研讨会邀请了各级科技管理部门、科技服务机构、标准化科研单位的相关领导与管理人员参加，从宏观规划到具体项目专题，特别是对“超前”与“引领”的尺度认识达成了广泛共识。

   2017年，在编写《科技大市场运营服务规范》（T/TMAC 004.F-2017）的过程中，我们发现由于西安、浙江等科技大市场建设得到了国家领导人和有关部门的高度肯定，全国许多省市科技管理部门也纷纷效仿建立科技大市场，但都是各自为战，数据信息互不相通、人才资质互不相认、资源分散、重复投资，业务上无法形成合力。服务内容、服务手段、服务流程也千差万别。最终导致分散各地的科技大市场，变为一个个效率低下的“孤岛”，结果与初衷背道而驰。制定《科技大市场运营服务规范》出发点是激励科技大市场这一新型业态通过标准规范，实现信息与服务的互联互通，从而健康、高效和有序发展。但由于各区域经济发展水平存在差异，因此如何把握“普适性”与“引领性”的权重，参与起草的各单位存在严重分歧。对此，协会标准化委员会多次召开会议，让各方充分表达看法，反复沟通交流，并重点围绕浙江科技大市场几年来省市县三级网络建设的经验，科技大市场对地方创新能力，特别是县域经济发展的贡献，以及服务企业提升科技创新能力促进其市场竞争力的数据进行分析。发现科技大市场之所以能够搅动我国技术市场这潭平静的湖水，关键在发展的思路上有所突破。科技大市场作为集聚创新要素，服务技术交易、成果转化的新型平台，必须摒弃“大中介”的发展定位，不能成为与其他服务机构分食市场的同质化竞争对手，而是积极发掘和培育新的市场，为政府和社会提供更有价值的服务。这种价值应当体现在服务区域的宽度、技术领域的深度和不断创新的高度。因此，《科技大市场运营服务规范》必须能够起到在科技服务领域，“建设起点高”“人才智商高”“工作效率高”“服务水平高”的引导作用。起草组将思想统一到科技大市场的生命力是质量而不是数量后，标准的编写方向立刻清晰，“五位一体”＋军民融合线上线下的服务架构、数据交换及交易结算互联互通等成为科技大市场的“标配”，通过标准在源头遏制低水平建设、低效率运营、低层次竞争。2017年12月8日在杭州举办的中国浙江网上技术市场建设十五周年纪念活动中，浙江省省长袁家军亲自见证了《科技大市场运营服务规范》的发布。2018年，浙江省科技厅发布了《<科技大市场运营服务规范>贯标工作方案》的通知，根据通知要求，将通过 3 年左右的时间，采用先试点后全面推广、分类分级分步开展的方式，完成全省科技大市场的《科技大市场运营服务规范》贯标，对于新增的科技大市场要求严格按照标准建设运营。通知对贯标工作的目标与步骤、内容与流程都提出了明确要求。福建省科技管理部门也对贯标试点工作进行了部署，将该标准应用纳入地方对科技大市场的评比考核。

   中国技术市场协会探索科技服务业标准化工作另一个十分有效的突破点是将国家和地方相关领域科技计划项目的研究成果转化为中技协标准。2018年6月，按照《国家技术转移体系建设方案》《“十三五”技术市场发展专项规划》要求“优化技术市场服务体系，强化技术转移服务”的精神，协会标准化委员会联合宁波市镇海区科技局、宁波加值科技评估有限公司、中关村巨加值科技评价研究院、常州华音加值科技评估有限公司、成都东唐巨加值科技评估有限公司、江西省高加值科技评估中心有限公司、北京理工大学、中国科学院大学、国家知识产权局知识产权发展研究中心、北京知呱呱科技服务有限公司、西安创联企业孵化器有限责任公司等单位，在国家重点研发计划“现代服务业共性关键技术研发及应用示范”重点专项“科技成果与数据资源产权交易技术（2017YFB1401100）”项目课题研究阶段性研究与应用示范成果的基础上，开展《技术市场交易标的信息披露》(T/TMAC010.F-2019) 、《市区县技术市场交易规范》(T/TMAC 011.F-2019)两项中技协标准的研究。经过大量调研和广泛征求意见，于2019年4月完成上述两项标准的编制工作，为多层次、多元化的技术市场建设和运营提供规范。两项标准已在宁波市镇海区先行开展试点。

   促进包括技术转移服务在内的科技服务机构与服务业态快速发展，也是“十三五”技术市场发展的目标之一。2019年1月，根据浙江省省长课题、科技厅省级重大软科学研究计划项目《科技服务机构评价办法的研究》形成的成果，在浙江省科技厅领导的支持下，由杭州高新技术成果产业化服务有限公司、杭州聚锐科技有限责任公司、浙江外国语学院、杭州师范大学、中国计量大学、浙江伍一技术股份有限公司、浙江省技术市场促进会、中科研（北京）科技发展中心、上海得民颂信息科技发展有限公司、南通大学技术转移中心等单位协同合作完成中技协标准《科技服务机构评价导则》(T/TMAC 009.F-2019)。针对科技服务机构“小、散、弱”的现状，《导则》的技术指标与评价体系，对服务机构“专业化”、“市场化”发展方向给出了明确的引导。

   我们还依据《科学技术研究项目评价通则》（GB/T 22900-2009），与有关单位一同研究制定了中技协标准《技术成果交易评价》（T/TMAC 002.F-2017）。该标准应用工作分解结构（WBS）和工作分解单元（WBE）等方法工具，对交易标的的技术创新性、技术成熟度（13级技术成熟水平）、专利价值、转化风险与市场价值进行量化分析。这一技术成果的评价方法已经得到业内广泛应用。

   截至目前，中国技术市场协会已经规划了从机构建设、人才培养和服务流程三个维度促进科技服务业发展的标准化体系，并稳步推进。

   促进科技成果转移转化是中国技术市场协会的一项重要使命，在开展团体标准的工作实践中，另一个重点就是科技成果转化与产业化需要大量技术与产品标准提供支撑。技术创新带来效率的提升、用户体验的改善以及成本的降低，但传统标准制定的工作机制，对保护创新与防止垄断的平衡非常不容易把握，另一方面过程的冗长也很难起到鼓励创新的作用。针对这个难题，我们多方进行调研，积极尝试通过建立产业集群横向合作、产业链纵向合作、产学研平台合作等模式推进。其中，以衡水工程橡胶企业的产业集群协同＋产学研合作模式的探索取得了较好的效果。应用于路桥建设中的橡胶支座、伸缩缝、止水带等产品是衡水市的一大支柱产业，大大小小的同类企业达到数百家。工程橡胶产品生产制造虽然是个传统产业，但是随着近年来我国基础设施建设规模的扩大，特别是交通大国转向建设交通强国，促进了这一行业中材料、设计等诸多领域的技术密集度在快速提高，一些规模企业更加重视通过技术创新打破靠低价格竞争的怪圈。但由于我国标准化工作的改革，这些企业申报行业标准立项的难度越来越大。为此，由协会牵头通过自愿参与的原则，联合了六家（目前已发展到七家）具有一定规模，运营规范，并且技术实力雄厚的企业成立路桥新技术推广中心，通过相互专利授权许可，组成联合体，共同实施具有自主知识产权的新技术、新产品、新工法、新装备的推广应用。同时，与相关工程技术研究中心、勘察设计院等单位合作，在中技协标准平台上联合开展团体标准的研发、编制。截止2019年8月已发布六项相关技术标准，另外还有多项标准正处于研制阶段。上述标准的发布实施，有效的推动了行业技术创新，提高了企业经济效益，获得用户好评。同时，由于标准在技术指标、环保要求、能源消耗等方面门槛的提高，对于靠山寨模仿、专利侵权、偷工减料进行恶性竞争的小企业形成了巨大的生存压力。

积极参与技术创新和科技成果转化应用，是我们标准化工作的一个重要内容。我们先后组织研制了包括LEC低功耗冷光片、无机冷涂锌公路护栏、城市轨道交通站台门检测技术规范、轨道交通机电设备质量评价、混凝土预制构件无人工厂等一系列新技术、新材料、新工艺、新装备的标准规范。其中多数已完成制定程序发布实施。

   我们认为，所谓科技服务标准化，就是通过标准的制定和实施，以及对标准化原理和方法的运用，以达到科技服务流程规范化、科技服务手段专业化、科技服务功能社会化、科技服务质量目标化，从而获得优质科技服务的过程。标准化的最终目的，是让科技创新在经济社会领域建立最佳秩序。

   技术、专利、标准三大要素在科技创新过程中相互依存，密不可分，高质量的技术转移体系以及高水平的科技服务必须能够满足科技创新流程的连续性和完整性。高质量的技术转移体系不但要求分管技术、专利、标准三大业务的政府主管部门通力合作，互相沟通，共享资源和信息。与此同时，在建立科技创新最佳秩序、创造最佳效益方面，紧紧抓住社团组织改革与标准化改革的双重机遇，协会通过开展标准化工作必定能够让科技服务的作用越来越大。

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