十八大以来，国家就推进治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，要求把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

智治是社会治理现代化的重要方式，也是体现科技创新引领的重要标志。市域社会治理信息系统涵盖了城乡社会治安、社会矛盾、公共安全以及交通管理、环境保护、卫生健康、教育文化、基础设施等多个领域。目前，各城市都在积极推进市域社会治理信息化建设，积累了丰富的实践经验。例如，上海市已经建立了“三型三网”的信息系统，实现了全市治理信息的共享和交流。江苏泰州等地建立了市域社会治理现代化指挥平台，以网格化社会治理为主线，完善社会治理相关数据的归集与治理，健全市县乡三级指挥调度体系，并横向打通职能部门、推动社会治理领域问题的协同处置，建立大数据助力精准制导、辅助科学决策机制，有效促进了社会和谐稳定发展。

市域作为连接国家与基层治理的关键层级，其治理工作面临着“多头管理、数据割裂、部门协同效率低”的典型痛点。目前，多地建设的社会治理平台，因缺乏统一标准，存在数据接口不统一、信息系统互操作性差、业务协同难度大等问题。针对这些难题，泰州市大数据发展有限公司、泰州市市域社会治理现代化指挥中心、中国计量大学、泰州市标准化院等单位在江苏省市域社会治理信息系统建设试点工作的基础上，向中国技术市场协会提出编制《市域社会治理信息系统通用要求》团体标准的申请。

标准研制以“统一规范、互联互通、协同共享、安全高效”为基本原则，提出市域社会治理信息系统由基础设施层、信息资源层、支撑层、应用层、表示层和安全保障体系六大结构组成。其中，基础设施层涉及网络、主机、存储等硬件基础环境；信息资源层涵盖实有人口、房屋、企业法人、视频监控、城市部件等核心数据库；支撑层包括信息交换、权限控制、GIS服务、日志服务等系统中台能力；应用层面向具体业务场景，实现人口与房屋管理、事件排查、矛盾调解、社情上报、绩效考核等治理功能；表示层则支持数据大屏、驾驶舱、PC端与移动端等多元交互方式。标准在数据统一性方面提出采用统一数据标准与元数据模型，确保治理要素（人、地、事、物、情）在各系统间一致、规范；在功能方面构建网格化治理的核心业务流程，包括“发现—上报—处置—反馈—评估”的闭环机制；在安全性方面，按照国家网络安全等级保护制度要求，提出数据传输、身份认证、访问控制等安全保障措施。标准强调系统的开放性与可扩展性，支持未来多业务场景接入和技术更新，适应数字社会发展需求。

标准编制过程本着：

一、融合前沿技术理念，构建治理系统新范式

标准基于当下人工智能、大数据、物联网、云计算等前沿信息技术的发展趋势，创新性地提出以“六层架构”构建统一的市域治理信息系统框架，将传统的信息采集、事件处理模式转变为数据驱动、智能辅助的治理新模式。标准特别强调“以人找房、以房找人”等数据融合方法，实现人口、房屋、地理信息的动态关联，形成多维数据底座，有效支撑基层治理任务的精准施策。

二、填补标准空白，推动地方治理标准体系建设

当前国家和行业层面尚无针对市域社会治理信息系统的通用标准，本标准作为首部系统化、可操作团体标准，在技术架构、功能模型、接口规范、安全控制等方面形成了成体系的规范要求，填补了该领域标准的空白。标准制定中，规范引用了《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T31000）和《政务信息资源交换体系》（GB/T21062）系列等国家标准内容，同时根据基层治理实践特点进行了本地化调整和拓展，推动标准的二次开发与落地适配，为向国家或行业标准转化打下基础。

三、成果融合转化，推动科研与标准深度联动

标准起草单位将标准研制与科研成果转化紧密结合，在标准制定过程中同步完成了《数字资产管理平台标准化分析与实践》等论文成果，并围绕治理系统运行逻辑形成了若干技术方案和流程设计，部分内容已申请软件著作权或实用新型专利，形成了“标准+科研+应用”一体化的创新路径。通过标准制定，推动地方数字治理体系建设的知识产权集成和技术沉淀，有效实现科技成果向标准、标准向工程的转化机制。

四、推动平台兼容共享，支撑跨区域互联互通

标准强调开放式平台建设与模块化组件设计理念，为跨地区、跨系统的互联互通奠定技术基础，其接口协议、安全机制、数据规范等关键内容可作为其他地区治理平台建设的统一技术基准，具有良好的推广复制价值。

《市域社会治理信息系统通用要求》（T/TMAC 115-2024）自2024年12月发布后，已应用到江苏省多地社会治理平台建设与运营中，指导了平台的顶层设计、功能开发、数据集成与系统部署，体现了团体标准紧跟创新前沿，先行先试的特点。其中泰州市依照标准提出的“六层一体”系统架构模型，构建了包括基础设施、数据资源、支撑中台、应用功能、安全保障与可视化展示在内的完整系统体系。该架构为平台后续模块化扩展与横向对接奠定了结构基础，有效提升系统的技术适应性与业务灵活性。在具体服务功能开发方面，标准中的网格化管理、矛盾纠纷处置、社情民意上报、人口和房屋动态管理等模块被直接采纳至平台功能设计之中。通过统一接口规范和数据格式，实现与公安、住建、交通等多个部门的信息对接，完成了“一个平台看全市、一个系统管治理”的建设目标。在基层服务操作实践中，网格员使用手持终端按照标准中的业务流程规范，开展“一标三实”数据采集、走访巡查、事件上报与反馈、重点人群管理等工作，极大提升了基层治理响应速度与精准度，缩短了事件处理周期，增加了群众满意度。标准还为平台在运维管理、安全防护、数据交换等方面提供了明确的指标和方法，确保系统运行的稳定性、数据的安全性和服务的连续性。

标准实施以来，中国技术市场协会与江苏省有关单位积极开展贯标活动，在泰州市的试点验证取得了良好效果，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

标准实施的主要成效体现在：

一、构建多维度指标体系，量化评估考核

根据标准提出的功能要求与技术指标，结合市域治理平台的应用特征，制定了涵盖系统稳定性、数据完整性、业务响应效率、用户满意度等多个维度的评估指标体系。例如，从技术角度设置系统上线率、模块完备率、数据交换成功率等；从业务层面设定事件办理闭环率、事项响应平均时长、跨部门协同次数等；从群众感知角度开展群众满意度调查、诉求办理回访率等，形成“技术+业务+体验”三位一体的效果评估框架。

二、建立持续监测与动态预警机制

依托平台内置的日志记录与系统监控功能，对治理系统各模块运行状态进行实时监控，并形成周期性运行报告。对于出现的数据异常、流程卡点、用户反馈问题等，自动触发预警机制，形成问题清单并推送至责任部门处理，确保系统高效、稳定、持续运行。

三、引入第三方专业评估机制，确保客观性

在标准试点期间，泰州市政府委托第三方标准化技术机构和高校团队开展独立评估工作，对标准执行情况、功能实现程度、系统互联效果、安全合规水平等进行全面评审，并出具年度评估报告，为标准修订和项目优化提供依据。评估过程中还包括与使用者的访谈、系统操作模拟测试、数据一致性抽样核查等方法，确保结果科学严谨。

四、逐步推动评估结果闭环应用

评估结果作为平台迭代优化、网格员培训调整、部门协同机制改进等工作的决策依据，同时反馈至标准起草单位，形成“应用—评估—优化—修订”的闭环机制。