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沈阳市应对金融危机对策研究

发布时间:2010-09-26

来源:中国技术市场信息港

 
    一、沈阳金融业概况
    沈阳是我国重要工业基地,东北地区中心城市,区位优势明显,产业基础雄厚,加快发展金融业具有良好条件和巨大潜力。实施中央振兴东北老工业基地战略以来,政府积极推进经济结构调整,把服务业特别是现代服务业摆在优先发展的战略位置,以沈阳金融商贸开发区、沈阳金融街为载体,加快推进金融改革创新,不断扩大对外开放,沈阳金融业实现了又好又快发展。

    经济持续快速增长促进金融业发展。近年来,在中央振兴东北老工业基地战略指引下,沈阳市政府通过着力优化经济结构,切实转变经济发展方式,全市经济保持平稳快速增长,主要经济指标连续几年保持高位运行,实现了又好又快发展。2007年,全市地区生产总值实现3073.9亿元,同比增长17.7%。2008年1~9月份,全市地区生产总值增长16.1%,全社会固定资产投资增长30.2%,实际利用外资增长12.3%,社会消费品零售总额增长22.4%,地方财政一般预算收入增长25.4%,城市居民人均可支配收入增长18.4%,农民人均现金收入增长22.4%。 在国际金融市场动荡、世界经济增长放缓的情况下,沈阳经济继续保持平稳快速增长,为金融业健康发展创造良好外部环境。

       金融业平稳健康运行增强服务经济发展能力。一是金融业规模总量稳步增长。截至2008年9月末,全市银行业本外币存款余额5195亿元,同比增长12.16%;本外币贷款余额3730亿元,同比增长26.02%,剔除不可比因素后同比增长15.11%。2008年1~9月份,全市实现保费收入88亿元,增长62.8%;全市证券营业部和服务部总计78家,证券交易额达5052亿元。二是金融业发展质量效益显著提高。银行业信贷资产质量大幅提高,近五年银行业不良贷款率逐年下降2~3个百分点,2007年下降至9%。2007年,银行业扭转了长期亏损的局面,实现了全行业盈利。2008年以来经营效益继续改善,前三季度全市银行业实现利润82.2亿元,同比增长29.2%。三是金融业对外开放步伐明显加快。目前,已引进10家外资银行分行和代表处,香港著名金融服务集团华富国际控股有限公司在沈设立了证券公司代表处,成为东北首家港资证券机构。盛京银行实现了跨地区经营,天津分行已经开业。四是金融服务能力进一步增强。全市分公司以上金融机构总量已达74家,业务辐射范围已经延伸到沈阳经济区、东北三省和环渤海地区。2008年,全市有3户企业实现境内外上市。目前,全市累计上市公司已达35家,成为东北三省上市公司数量最多的城市。其中境外上市企业13家,在全国副省级城市位列第三。五是金融生态环境不断改善。银行业金融机构多年积累的风险得到有效控制并逐步化解,企业和个人信贷征信登记系统日趋完善,全国统一的信用体系已发挥良好作用。证券机构等金融风险得到有效化解,全市证券机构综合治理基本完成,金融业呈现又好又快发展态势。 

      目前沈阳作为东北区域金融中心的框架体系基本形成,辐射功能已经显现。首先沈阳已成为区域性资金汇集和银行结算中心。银行存贷款余额占全省的三分之一,东北地区的六分之一。货币回笼连年居全国各大城市前列。目前,在沈的各银行机构开立各类经济组织账户20余万户,个人结算账户3900多万户,每天票据结算额达35亿元,银行卡消费额占社会商品零售总额的23%,位居东北之首。其次,沈阳拥有东北地区最活跃的资本市场。2007年,证券交易额近1.2万亿元,沈阳联合产权交易所的区域性功能也正在形成。再次沈阳打造东北金融中心的空间规划布局已初步形成。沈阳金融商贸开发区作为除上海陆家嘴以外唯一的金融商贸开发区,正在成为东北金融中心的核心功能区。和平区金融街正在打造东北金融服务外包基地[1],浑南新区和沈北新区也将成为有科技金融、农业金融特色的金融成长区。政府将充分发挥这些比较优势,提高沈阳金融业的辐射和聚集效应[2]。

    二. 沈阳市克服金融危机影响及发展金融业的对策
     金融危机又称金融风暴,是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标(如:短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。金融危机的主要特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期,整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值,经济总量与经济规模出现较大的损失,经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭,失业率提高,社会普遍的经济萧条,甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。2008年下半年以来,由美国次贷危机引发的华尔街金融风暴,快速席卷整个国际金融市场,演变成全球性金融危机,世界经济出现明显下滑,进而使发达国家几乎整体陷入衰退。

 总体看来,金融危机对于沈阳的经济发展有一定影响:国际金融危机促使订单下降,造成工企利润增速放缓,最终导致了总产值的增速回落。2008年前三季度,沈阳市规模以上工业企业共完成产值4759.1亿元,同比增长了35.2%,高出国内城市的平均水平。虽然规模以上工企产值仍然实现高增长,但从8月起,增幅已开始出现回落趋势。来自市经委的统计显示,2008年7月,沈阳规模以上工企产值增幅为37.9%,8月回落至35.9%,9月回落至31.6%。沈阳的机械装备制造业、IT产品制造业、航空航天器制造业、汽车制造业等5大产业已经分别出现增幅回落。

    当前受国内外经济波动的影响,沈阳市场的需求已经下降,7到9月份刚开始感觉到,10月份开始剧烈下降。另外,价格剧烈波动,主要体现在钢铁业和化工业。由于前几年沈阳刚刚经历了市场高涨期,现在已经进入了一个市场低潮期,而且这个低潮期很可能到2010年末才会恢复,所以全市的工业企业要有过紧日子的准备。目前这场金融危机仍在不断蔓延和深化,对沈阳市经济的影响将越来越明显。因此,要在思想上对这场金融危机的严重性给予高度重视,跟踪这场金融危机的变化态势,跟踪沈阳市的工业、外贸、外资等变动趋势,及时制定出应对措施。
    (一)加大出口政策支持力度
   沈阳要进一步大力营造外贸出口的良好环境,扩大快捷通关机制试点;要尽快建立健全检验检疫风险预警和快速反应机制;要进一步积极应对贸易技术壁垒,加快标准化体系建设;要大力推进外贸企业改革与发展,加快推进国有外贸企业开展以产权制度改革为核心的改制工作。同时,要根据金融危机的影响而出现的新情况和新问题,提出新的对策和政策。

进一步提高政策透明度,营造公平竞争的市场环境。目前,沈阳市的投资环境虽然有了较大改善,但还需要进一步加强,要认真解决外商反映强烈的突出问题,切实保障外商及外商投资企业的合法权益,增强他们的投资信心,使沈阳真正成为外资企业投资的“避风港”

     提高投资的质量和水平。要加强政府宏观调控,依据相关法律法规引导外商投资与沈阳市产业结构调整相结合,引导外资投向装备制造业、高新技术产业、基础产业和基础设施建设等方面;在广泛吸引外商投资的基础上,充分注意引资的重点和自身经济实力的培植;要科学平稳地引进外商直接投资,大力加强作为沈阳市产业主体的支柱产业的实力,使一大批代表沈阳市经济实力与水平的产业迅速发展壮大;要大力实施引资多元化战略,重点吸收有实力的大型跨国公司的投资;不仅要继续加强吸引日本、韩国、美国等国家和香港地区的直接投资,而且还要扩大吸引欧盟及东南亚国家和地区的直接投资。
    (二)强化内需导向,兼顾农村市场的培育  
    党的十七届三中全会提出,要着力扩大国内需求特别是消费需求。扩大内需应通过多种手段多管齐下,而就沈阳市目前情况来说,拉动农村内需又是其中最重要的一环。因为内需的不足在于消费的不振,消费的不振又主要是因为农村拖了后腿。农村市场的消费水平低下,原因是农民的收入不高制约了他们的消费能力。我市要大力贯彻中央十七届三中全会精神,把《决定》落到实处,加大农村市场的培育,从而进一步拉动整个社会的内需。

    (三)积极实施“走出去”战略
     在国际贸易环境日益恶化,扩大出口的难度加大情况下,通过资本输出对外直接投资来带动出口是一条有效途径。沈阳市要通过对贸易对象国或第三国直接投资,可以规避贸易壁垒,确保市场份额,还要将已经失去或即将失去竞争优势的边际产业通过对外直接投资的方式,转移到低于或接近沈阳老工业基地经济发展水平的发展中国家,带动沈阳闲置的机器设备、标准化技术、原材料及半成品的出口,解决生产过剩、就业不足的问题。

     企业在海外投资的初期面临的风险较大,赢利能力较差,若得不到税收的支持,容易陷入困境。我市应该加大对企业海外投资的初期优惠力度,一方面运用诸多税收优惠手段加以扶持,如对“走出去”战略收入实施低税率计征,或直接对“走出去”战略企业实施免税待遇,对实物、技术投资或投资利润返回予以税收减免等,另一方面积极运用各种财政手段,如设立海外投资基金是世界通行的做法,运用财政补贴鼓励企业参与拓展海外市场等。

    (四)化危为机加大投资力度
    金融危机造成了世界范围内的经济衰退,也极大的影响了人们的日常生活,但对于沈阳来讲,利用金融危机所带来的世界经济重心转移,产业结构调整的契机,可以大大改善本市的金融体系及经济结构,在保障民生的前提下,促进经济平稳发展,加快现代金融行业体系的建立,将有效的促进沈阳市经济的发展,在危机之年,冲出樊篱,实现经济上的突破。

    前不久,国务院推出了扩大内需、促进经济增长的十项措施。初步匡算,实施上述工程建设,到2010年底约需投资4万亿元。我市应该早做准备,在扩大投资方面出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实。一是积极组织有关部门,研究大项目,端出大盘子,优先考虑已有规划的项目,加大支持力度,加快工程进度;二是抓紧启动一批新的建设项目,办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事,加大对教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入,通过改善居民生活提升消费能力,这不仅可以解除百姓花钱时的后顾之忧,更有利于社会公平的实现;三是着眼经济结构调整,增强经济发展后劲,通过增值税转型改革、加大对“三农”和中小企业信贷支持等措施,为我市企业创造良好的外部环境,加快提升产业技术水平[3]。

    (五)加快改善民生项目建设
     沈阳市政府已经提出了扩大内需、拉动经济增长的初步方案,一份总额3600亿元的投资计划将付诸实施,主要投向民生和交通等领域,目的就是尽量减少金融危机对于人民生活的影响。具体包括以下几个部分:
     ——企业退休职工养老金标2009年将继续上调,每月人均上调幅度有望超过100元,并且有望在春节前发放到位。低收入家庭购买经济适用房也都将会拿到货币补贴,具体补贴标准以区为单位划分,沈阳市和平、沈河、大东、皇姑、东陵、于洪、铁西等7个区的居民,每户补贴5.5万元。苏家屯、沈北新区包括蒲河新城、浑南新区、棋盘山开发区等四个区的居民,每户补贴4万元;新民、辽中两个县区,每户居民补贴1.8万元;康平、法库两个县区,每户居民补贴1.3万元。

    ——抓好地铁工程,加快哈大、沈丹、沈承铁路客运专线以及沈抚轻轨等工程建设。2009年五一前后,城际轻轨将驰骋在沈阳与抚顺之间。权威部门的消息显示,沈阳与抚顺之间的轻轨列车,将采用动车组车型。高速公路计划续建5个项目共计314公里。辽中至新民、沈阳至康平高速公路二期两个项目91公里竣工通车,全省高速公路通车里程将突破2800公里;计划新开工建设丹东至通化、新民至铁岭等7个项目634.5公里。

    ——2008年,沈阳市就已经确定了25条房产新政。房产新政使得沈阳居民购买90平方米商品房,仅在契税和房屋维修基金方面就能够省下3300元。
    ——确保工业经济稳定增长。瞄准国家重点工程,继续保持工业经济平稳较快增长的良好势头。确保服务业和县域经济加快发展。抓好重点产业特别是金融、物流等生产性服务业发展,大力发展旅游、文化、体育等消费型服务业[4]。

    (六)将沈阳建设成区域金融中心
    当前,沈阳正处于工业化、现代化的关键阶段,产业金融通过更为密切的产融结合。  要以沈阳金融商贸开发区和沈阳金融街为载体,加快聚集各类金融机构,着力发展现代金融业,全面提升金融服务水平,努力把沈阳建设成为立足辽宁、服务东北、辐射东北亚的区域金融中心。构建具有产业金融特色的区域金融体系。就是要形成支持科技创业和中小企业成长、保障成熟产业发展、促进传统产业重组转型的完整金融服务链,以充分满足产业、企业和投资者的一系列金融服务需求。一是建立多种类型的产业金融机构,形成适合于产业金融的经营体制、业务模式。深度切入产业链,开发和经营产业金融产品,便利产业融资、风险管理和相应的金融服务。如设立产业投资基金、风险投资基金、金融租赁公司、信托投资公司、中小企业信用担保公司等;充分利用资本市场,开辟企业股权融资和债券融资等直接融资渠道,发行资产抵押债券,推动资产证券化。二是培育和发展多类型、多层次金融市场,尤其是地方产权市场、资本市场。继续扩大沈阳产权交易市场交易品种、交易范围,不断拓展功能,探索开展OTC交易,建立与天津OTC市场相连接的多层次的场外交易市场。三是建立专门金融机构,加快传统产业调整和改造,促进新兴产业快速成长。可模仿法国政府组建"支持矿区再工业化金融公司"作为国家支持老工业基地转型渠道的做法,建立相应的专门金融机构,推动企业并购重组;设立中小企业信贷银行和科技开发银行,健全和完善中小企业尤其是科技型中小企业长期资本融通机制;设立创业金融服务机构,为创业者开展投融资服务。四是建立重要商品的现货远期市场和期货市场。围绕企业原材料商品价格风险管理和掌握原材料商品定价权的需要,支持在沈阳设立大宗原材料商品如石油、钢铁、铁矿石和粮食等的现货远期市场。

    (七)大力推动沈阳经济区金融一体化进程
    构建具有产业金融特色的金融体系,实现东北中心城市辐射功能的需要。建设东北金融中心,首要的是建设沈阳经济区金融中心。沈阳经济区8城市科技实力雄厚,产业优势互补,人口、经济规模均占辽宁省的一半以上,积极推进沈阳经济区区域金融合作一体化具有良好基础。要建立与周边城市金融合作机制,搭建共同的产业金融服务平台;鼓励支持地方金融机构在经济区各城市设立分支机构,共建区域性产权交易市场,充分发挥沈阳建设超级计算中心的优势,建立金融后台服务基地;整合和重新配置区域金融资源,增进经济区内金融资源和服务的共享度,形成区域产业金融中心,带动和促进经济区内经济一体化[5]。

    参考文献:
    [1]程晓龙, 强力推进沈阳金融街建设着力打造辐射东北亚地区的国际金融中心[J]. 辽宁经济,2009,(4).
    [2]金晓玲. 沈阳加快东北金融中心建设[N]. 辽宁日报,2007-05-15
    [3]沈阳市社科联 沈阳社科院课题组. 沈阳应对金融危机的对策研究[N]. 沈阳日报,2009-02-21
    [4]王红茹, 沈阳争当东北金融中心[J]. 中国经济周刊,2009,(12).
    [5]金晓玲. 沈阳和平大街将建成金融一条街[N]. 辽宁日报,2006-07-07
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